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近期政策信息解读报告2016年10月

来源:省公司战略规划部 作者: 时间:2016年12月06日 14:22

 

 

  第一部分 宏观政策

  一、近期出台政策文件

  (一)国家新闻出版广电总局下发《关于加强网络视听节目直播服务管理有关问题的通知》

  【摘要】9月19日,国家新闻出版广电总局下发《关于加强网络视听节目直播服务管理有关问题的通知》,重申互联网视听节目服务机构开展直播服务必须符合《互联网视听节目服务管理规定》和《互联网视听节目服务业务分类目录》的有关规定。

  文件指出,开展网络视听节目直播服务应具有相应资质,不符合相关条件的机构及个人,均不得通过互联网开展相关活动、事件的视音频直播服务,不得利用网络直播平台(直播间)开办新闻、综艺、体育、访谈、评论等各类视听节目,不得开办视听节目直播频道。未经批准,任何机构和个人不得在互联网上使用“电视台”“广播电台”“电台”“TV”等广播电视专有名称开展业务。

  《通知》对开展网络视听节目直播服务单位应具备的技术、人员、管理条件,直播节目内容,相关弹幕发布,直播活动中涉及的主持人、嘉宾、直播对象等做出了具体要求。

  《通知》要求各省(区、市)新闻出版广电行政部门对辖区内网络视听节目直播活动情况进行全面排查,对违反规定的要予以查处。

  【解读】总局此次《通知》出台,释放以下信号:

  1、持证直播成铁律:根据《通知》要求,明确了开展网络视听节目直播服务必须持有相应资质。对未持有《信息网络传播视听节目许可证》的机构和个人,不得通过互联网开展任何音视频直播的相关业务和服务。

  2、直播平台面临分化:从法律角度,总局明确直播平台和个人必须“持证上岗”,等于宣布没有取得许可证的机构和个人,包括大量网红,如果继续从事直播活动,就处于违法状态。

  3、频放“大招”有迹可循:本次《通知》出台,被许多网络直播从业者视为规范视频直播的“终极大招”。之前,文化部于今年4月下发第25批违法违规互联网文化活动查处名单。同时,20多家直播平台共同发布了《北京网络直播行业自律公约》。由此,“网络主播黑名单”制度进入公众视野。7月,文化部出台《关于加强网络表演管理工作的通知》公布对一批网络表演平台的查处结果,斗鱼等26个网络表演平台被查、16881名违规网络表演者被处理。联系此次下发《通知》,有关部门对网络直播“依法打击-敦促自律-制度规范-常态管理”的监管脉络已逐渐清晰。

  (二)工业和信息化部《关于进一步扩大宽带接入网业务开放试点范围的通告》

  【摘要】10月13日,为落实国务院办公厅《关于进一步做好民间投资有关工作的通知》(国办发明电2016第12号)、工业和信息化部《关于实施开展加快高速宽带网络建设、推动落实网络提速降费2016专项行动的意见》(工信部通信2016第172号)等文件精神,工信部根据目前宽带接入网业务开放试点情况,将继续扩大试点范围。

  1、在前期开放试点基础上,继续扩大试点范围。将辽宁、福建、河南、湖北、广东、陕西、宁夏等7个省(自治区)全部城市纳入宽带接入网业务试点城市范围;将绍兴、温州、金华、湖州、台州、芜湖、蚌埠、马鞍山、淮北、安庆、宿州、呼和浩特等12个城市纳入试点城市范围。

  2、自文件印发之日起,民营企业可根据工信部《关于向民间资本开放宽带接入市场的通告》(工信部通[2014]第577号)等有关规定,向试点城市所在省(自治区、直辖市)通管局提出开展宽带接入网业务试点的申请。

  【解读】自工信部发布(通信【2014】577号)文鼓励民营企业参与宽带接入网络设施建设和运营后,先是于去年发布(通信【2015】318号)文通告扩大宽带接入网开放试点,再于今年10月发文通告进一步扩大宽带接入网开放试点范围。在首批包括青岛等16城市、第二批包括济南等44试点城市基础上,范围扩大至辽宁、宁夏等7省(自治区)及主要属浙江、安徽的11城市和呼和浩特市。山东省除青岛、济南两市外,暂无其他城市入选。

  进入互联网时代,任何鼓励放开市场竞争的宽松政策都将引发涉及P2P、B2C、P2G(Government:政府)、B2G等多个线上、线下相结合的应用场景需求的爆发式增长,这就为广电网络的智慧平台扩建方案提供了众多选择:

  1、民间投资潜力和创新活力将被进一步激发和释放,以多屏为端口的众筹空间、网络金融服务机构将大有用武之地,尤其是拥有国企公信力的广电网络,更可配合各地金融办、网信办等监管机构,以自身平台为基础,引导社会投资者选择安全的投资渠道,利用市场机制,净化良莠不齐的互联网金融市场环境;2、民营资本加速介入高速宽带网络建设之际,新公司注册、新资质申请的需求将水涨船高,工商、通管等相关行政审批与证照核发机构必会开通互联网多屏接口、与民为便;3、用户拥有更多自由选择权,市场竞争进一步加剧之际,商品产销追溯、二手市场转让、商标核准、民事纠纷仲裁、法律援助等周边服务网上需求量也必大涨,有志打造平台服务的网络公司可以早做准备。

  二、管理层声音

  (一)工信部乔跃山对智能终端产业发展提两点建议:重视核心技术开发,构建良性生态

  【摘要】在8月30日举行的“2016中国智能终端技术大会暨中国智能硬件开发者大会”上,工信部电子信息司副司长乔跃山表示,基于智能终端和智能硬件的移动开发技术中应注意解决几个问题:

  一是重视核心技术开发,携手突破瓶颈。基于目前国内企业在核心技术受制于人的局面,携手产业链组织开展电子信息产业核心技术梳理,纵向围绕打造重点产业链、横向围绕营造产业生态,从产业影响、安全保障、价值掌控等方面梳理出核心关键环节。

  二是构建良性生态。随着手机产业生态模式的改变,智能终端和移动互联网开发、移动宽带网络基础、互联网、物联网等事物的关系愈发密切,智能硬件更是有与“智能+”下各行业应用联系更加紧密。智能终端相关产业已成为一个完整的产业生态。因此,企业联手共同推进创新链、产业链、价值链整合发展,构建良好的产业生态将成为恩泽及众、利在千秋的重要举措。

  【解读】在7月27日中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《国家信息化发展战略纲要》中明确要求,打造协同发展的产业生态,统筹基础研究、技术创新、产业发展与应用部署,加强产业链各环节协调互动,提高产品服务附加值,加速产业链向高端迁移,完善覆盖知识产权、技术标准、成果转化、测试验证和产业化投资评估等环节的公共服务体系。

  将《纲要》与供给侧结构性改革宗旨结合来看,不难得出信息产业转型的下一个风口:物联网。物联网需要两大基石—移动互联网和智能终端。其中,智能终端的两大核心部分—智能硬件和APP都是信息社会和网络空间的基础元素;智能硬件关系更广泛的工作、生活和产业;APP则适用于人机连接和信息价值挖掘。因此,掌控作为移动互联网的载体和入口的智能终端,对于提升产业核心竞争力,夯实信息安全基础,进而全面构建物联网基础设施具有重要作用。

  另外,从整个产业竞争角度,在移动互联时代,任何形式的市场竞争实际上都不再是单一产品、单一企业和单一平台的竞争,其背后是相互依存、相互支撑、共享共融的产业生态圈的竞争。从这个意义讲,广电网络的智慧城市(社区)的发力点也应与此相应。

  (二)国家新闻出版广电总局和全国广播电影电视标准化委员会举办“下一代广播电视网(NGB-W)标准宣贯会”

  【摘要】8月24日,国家广电总局和全国广播电视标准化委员会举办的“下一代广播电视网(NGB-W)标准宣贯会”对《NGB无线系统架构标准》和上海试验网的建设经验进行了推介。

  科技司司长王效杰指出,广电总局对NGB无线工作高度重视,成立了NGB工作组无线专题组。自2014年以来,总局明确新一代无线广播电视网是智能媒体融合网络,并在上海部署了NGB-W试验项目。目前,基于前期试验和研究的成果,颁布了NGB技术标准体系的第一部分系统架构。同时指出,移动多媒体广播交互电视网建设要统一规划、统一技术标准、统一开展试验,各地未经总局批准不得擅自占用频率开展试点,更不能擅自用广电频率搞合作开展非广电业务。

  【解读】早在2013年,4G牌照尚未发放、工信部公布了关于TD-LTE和FDD LTE两大4G制式的频率规划,一个被广电占有的“700M频段”即被各方看好:中国移动明确表示希望700频段成为TD-LTE频段;中国联通则对其获得的FDD LTE频率心存不满。

  进入2016年,随着广电总局将700M频段划拨给中国国网,并与中信国安成立“中广移动”负责700M频段的运营,似乎700M频段的归属问题已经有了定论。但由于国网本身不具备运营能力,双方缺乏清晰的业务模式、未取得核心业务牌照等原因,国网与中信国安的700M运营之路难上加难。但随着8.24广电总局“下一代广播电视网(NGB-W)标准宣贯会”的召开,一切都将尘埃落定。国网将在北京完成NGB-W无线覆盖工作,继而选取上海和北京作为该业务首批实验区。

  NGB-W作为广电“十三五”科技规划中融合传输覆盖网的重要组成部分,是媒体融合发展的重要举措。随着此次标准的发布及产业链上、下游企业的到位,全国NGB-W产业已蓄势待发,广电将迎来全新的无线智能融合时代,NGB-W平台将满足用户“任何时间、任何地点、任何终端”更为多层次、多样化和个性化的需求。

  (三)工信部将从五个方面入手,扎实推进“网络强国”建设

  【摘要】9月,工信部总工程师张峰在“2016中国信息通信业发展高层论坛”讲话时强调,未来将从五个方面扎实推进“网络强国”战略:一是要继续提升网络基础设施能力;二是要继续提升技术产业支撑能力;三是要继续提升融合应用创新能力;四是要继续提升行业监督管理能力;五是要继续提升网络安全保障能力。

  【解读】工信部此次发声,正是对习总书记在中共中央政治局第三十六次集体学习时“加快推进网络信息技术自主创新,加快数字经济对经济发展的推动,朝着建设网络强国目标不懈努力”讲话的回应。

  同时,工信部协调管理下的三大运营商也依据“推进‘网络强国’计划”的五个方面分别确立了未来的发展方向:中国移动宣布将“加快新一代信息技术设施建设、提供智能及安全的连接服务、推进数字化创新”,主导提升网络基础设施能力和网络安保能力;中国联通声称将“打造精品基础网络、创新拥抱5G、推进网络整体升级及实施‘走出去’战略”,力推提升技术产业支撑能力;中国电信提出将“推进网络智能化、运营生态化、引导数字经济生态、推动社会治理的信息化水平”,旨在提升融合应用创新能力。

  在发展压力下,三大运营商终将各自的比较优势发挥到了极致:用户规模较大的中移动将大建基站、扩充软硬件设备、增加服务覆盖密度;服务质量佳的联通将攫取更多IP资源,并在规划、技术上倾注心血,力求突破;创新能力强的电信将全力研究新的拓展应用理念,成为智慧社区用户端崛起的新生力量。以优势互补、融合发展思路共同面对未来的竞争,在目前的竞争压力下,的确是明智之举!相信将来出现“移动的基站、联通的流量、电信的平台服务”相结合的运营商智慧社区综合体服务于用户也再正常不过。

  (四)广电总局罗建辉司长在“第八届中国网络视听产业论坛”作主旨演讲

  【摘要】9月20日,罗建辉表示,截止到上半年,网络视听用户数量已达5.14亿,10-39岁用户为主要群体。节目的好坏直接影响用户三观塑造,要加强网络视听环境的管理。包括自制节目、境外节目、网络直播等,形成网上、网下科学有效的管理秩序。并提出网络视听行业要有三个精神——融合精神、工匠精神、责任精神。

  第二部分 行业信息

  一、 同业动态

  (一) 行业观察

  ★格兰重磅--《中国机顶盒季度分析报告》

  10月19日,格兰研究发布的《中国机顶盒季度分析报告》中显示,2016第二季度我国新增机顶盒出货量为3354.3万台,与第一季度出货量大体持平。其中,从性能上看,51.6%是高清机顶盒;从业务分类上看,约40%属于卫星机顶盒,约30%属于IPTV机顶盒,有线电视与OTT TV机顶盒各占新增盒子的10%多。

  ★10月19日,杜百川在ICTC2016大会上做了《关于媒体融合与变革》的主题演讲。演讲中列举了诸如“中国光纤家庭过半”、“9成网民青睐手机”、“城乡网络普及率差距拉大”、“网民低龄化、青少年为主流”等数据;分析了我国网络电视成本结构转变、体量上升,数字人才匮乏,物联网和生活服务引领新一波数字化浪潮等现状和未来趋势。

  ★10月,美国研究咨询机构Leichtman发布信息显示:美国有线网络公司继连续两个季度用户增长之后,在2016年第二季度出现了22.46万的付费电视用户流失。

  在Q2期间,有线运营商阵营发生了两笔共涉及4家规模排名全美前10位的有线网络公司、合计涉及金额超过700亿美元的并购活动,北美地区有线电视市场集中度大幅提升。

  (二)发展动态

  1、“国网”动态

  ★10月19日,国网副总经理曾庆军在ICTC2016大会上做了题为《打造“云服务、直连网和融合终端”生态体系——推动全国广电网络高速发展的探索》的主题演讲,其中透露国网主导的全国广电网络互联互通云平台先导项目将于来年初完成线上测试。

  半月前,业界频传国网公司在酝酿LTE规划方案。根据规划,国网将采用470MHz-798MHz频段及其他非授权频段,按照密集城区、一般城区、郊区、乡村4种覆盖场景进行无线网络建设,预计将在全国建设2854个宏站,204131个小基站,总计20.6万余个基站。

  【解读】国网宣布拿下电信牌照之后,终于在ICTC 峰会之际高调发声。无论是LTE部署方案还是互联互通平台项目,方案之具体、细节之详尽,令人眼前一亮。

  2、基础能力建设(云、管、端)

  ★9月1日,湖南有线开始向省内有线电视用户传输第一个4K高清频道。由此,湖南有线电视进入4K高清时代。

  3、行业近期热点与新业务模式

  (1)有线、无线融合

  ★10月9日,由贵州广电网络公司等单位承担的《广播电视有线、无线、卫星协同覆盖智能承载网技术体制标准研究及应用示范》项目,通过广电总局专家组验收。10月10日,贵网和华为联合承办“无线双向网,助力‘广电+’”广电有线无线卫星融合双向网发展及实践经验交流论坛,京、鲁、皖、渝、粤等15个省市的同业代表应邀参加。

  (2)智慧城市

  ★10月,全球最大的有线电视运营商Comcast(康卡斯特)公布了在30个月内实现全美覆盖的LoRaWAN专用物联网发展计划,标志着北美有线网络阵营在继通信运营商之后,高调进军物联网。

  4、转型及多元化发展

  (1)改革经验谈

  ★10月12日,中国云南广电传媒集团与柬埔寨国家电视台在金边正式签署“柬埔寨DTMB+OTT”(中国标准数字电视融合互联网全媒体业务)项目建设协议。该协议的签署标志着云数传媒实施的中国DTMB传输标准的海外推广工作取得重大突破。

  【解读】此协议的大背景是习主席携“一带一路”战略构想,借东盟领导人峰会之机出访东南亚诸国,开展广泛交流合作。“一带一路”沿线很多国家电视网络尚停留在初级阶段,是中国各大有线网转型升级之际转移落后产能的理想去处。而大量与山东省内城市交好的国外省市分布在“一带一路”沿线诸国。

  (2)外部合作

  ★ 8月31日,陕西广电网络通过定向增发方式成功募集资金7.55亿元,实现整体上市以来首次再融资,成为2016年以来同行业中第一家实现再融资的上市公司。

  二、竞争性产品及业务市场情况

  (一)IPTV

  1、行业观察

  ★近期,百视通动作频频:9月8日,与上海电信签署战略合作协议,进一步深化双方合作,通过智慧家庭生态圈推出集视听、家居、安防、健康等功能于一体的智能应用服务;10月9日,与“NBA中国”联合召开发布会,宣布拓展长期战略合作伙伴关系,巩固其NBA的IPTV独播权;10月13日,在流媒体网主办 “论道2016”电视新媒体高峰论坛,向外界阐述百视通多年来的发展思路和战略目标。

  【解读】近年来,百视通锁定了NBA、英超,好莱坞电影、HBO美剧、迪斯尼、国家地理、BBC纪录片等大量优秀IP资源。足以彰显其战略目标的核心是要做好IP运营,通过“联接”实现对IP资源的叠加、延伸和拓展,实现对传统电视内容深层次的价值升级。

  百视通还在技术、终端、渠道等各领域展开资本、战略、产品、服务各种T2B合作,在不断扩大B环的同时,凭借B端内容迅速定位C端消费群体,实现产业链多赢。

  2、市场动态

  ★9月23日,山东联通IPTV智能电视机渠道启动暨招募会(东营站)在东营举行。发布的联通IPTV智能电视机,引入了乐视、暴风等互联网品牌电视的智能内容源,从设计上可以兼容所有电视制式、集通讯与电视功能为一体。用户只需使用联通4G即可免费享有硬件、数据宽带和内容服务。

  【解读】联通新推的智能电视吸取了移动“魔百盒”的教训,从本质上另辟蹊径,巧妙地绕开了总局今年7、8月份针对“IPTV+OTT”模式的禁令,不仅为IPTV内容拓展提供了新思路,也对电视机生产制造业注入一针强心剂。可见,业务创新要以思路为纲、以胆略为先。

  ★10月17日,中国移动二次集采2000万台“魔百盒”业务终端招标在北京进行了终端价格报价。本次参与集采的厂家共23家,报出的含杜比终端的平均价格为150.02元,不含杜比终端的价格为144.18元,再创新低。

  【解读】新业务拓展方面呈现暴发式增长的中国移动,在缺少IPTV传输牌照的情况下,选择OTT+IPTV模式嫁接IPTV的直播内容,使OTT盒子具有了IPTV的直播内容,引来了7、8月份广电总局的严厉纠察。而此次采购报价,直逼制造商的成本底线。由此可见,发生在三大运营商之间的这一轮千万级规模的采购狂潮,也预示着下一轮“宽带+TV”抑或“语音+TV”市场规模战的量级。不论是IPTV+OTT,还是OTT+IPTV,三大运营商瞄准的始终是家庭入口——为下一步布局物联网战略铺路!

  ★10月,湖南电信IPTV手机APP在各大安卓应用市场和苹果Apple Store正式上架。该客户端应用服务于电信、移动、联通全网用户,以账号同步经营为核心,以电视直播、点播、回看、时移为基本功能,提供断点续播、多屏互动等特色功能。

  【解读】以IP资源为根本,以平台服务为宗旨,以客户端应用为抓手,紧握用户需求这一核心,辅以大数据、云技术的后台支撑和用户规模扩张,是电视业务IP化的战略选择。

  也看得出,运营商正在按照“合法、合规的内容源+全网通APP+用户先导”的模式,为下一步高调进军物联网做好准备。

  (二)OTT TV

  1、行业观察

  ★数据显示,今年7、8月份以来,主流大尺寸的电视面板价格纷纷上涨,其中40英寸、43英寸涨幅更是高达12%-15%,直接导致两个月的影响传导周期后,当前彩电成品面临3年来首次全面提价。

  【解读】OTT巨头在涉水TV制造业时,即在不遗余力地发展智能、互动内容以及电视用户的会员,希望通过内容运营来填补硬件亏损、维持其负利的定价策略,最终由内容取代制造成本,成为电视机定价的要素。这一轮涨价风潮袭来,整个业界也在借机验证“内容盈利”新模式的可行性。

  2、内容运营

  ★10月13日,优朋普乐在京举行了互动电视品牌原生自制真人秀节目《也许我行》的研讨会。该节目的创意来源于优朋普乐与知萌咨询公司对职场用户的网上行为折射的社会普适心理深度调研结果发布的《中国职场废柴现象研究报告》。

  【解读】这档聚焦“废柴”的品牌原生真人秀节目是“大数据+咨询”服务理念的体现。通过对大数据的样本用户信息经过专业咨询分析,掌握用户隐藏在点击行为下的心理活动,将精准服务直接提升到满足用户心理需求的高度。其应用前景十分广阔,必将引发在线商业、智慧医疗、智慧教育等多个领域的创新革命。

  3、播控及服务平台运营

  ★10月15日,中国4K联合实验室在云栖大会成立。该实验室由阿里云与4K花园联合发起,致力于提高中国视频产业水平,服务于全球用户。华数、索尼、富士、佳能等合作伙伴作为第一批入驻成员加盟。其成员将共享研究成果,共同推动4K产业快速发展,打造健康的4K生态。

  【解读】对加盟者来说,4K联合实验室“致力于普及4K概念,制定4K行业标准,规范4K视频制作流程,提供4K技术支持和培训”的宗旨是最具吸引力的。在当前4K方兴未艾的情况下,抓住机会成为执掌业界牛耳的核心成员,将对执掌内容资源、增强核心竞争力大有益处。

  4、终端设备

  ★日前,乐视公告称,月底将召开美国bigbang发布会,由此引发了业界与新闻媒体对乐视海外生态布局战略动向的关注,有观点认为,乐视超级电视进军美国市场将面临内容服务模式水土不服、负利定价面临反倾销风险、人力成本高昂三大难题。

  结合乐视的一贯风格与开拓中国市场的成功先例,业界分析乐视将采取如下几种应对之道:1、坚持把电视商业模式从硬件利润的获取转移到对内容和服务价值发掘上的生态策略,以契合内容付费模式成熟的北美市场;利用“内容盈利”效应带来的高性价比优势占领市场。2、发挥“乐视商城”生态垂直电商的优势,去除实体渠道的销售溢价;线下LePar体验店将借助Vizio品牌的本土优势推广,打造北美全渠道营销网络。

  【解读】阿里的云计算导向扩散、乐视的垂直整合都是企业研究产业生态圈、布局生态运营模式的典范。其共同特点在于:用信息处理能力强大的大数据技术和信息承载能力强大的云平台技术分析用户需求,为传统市场调研模式带来颠覆性革命,将市场前景预测的精准度提升到全新的层次,其对企业发展战略的影响程度和其构建的细致程度,也上升到令人无法想象之高。

  ★ 9月13日,暴风TV在京发布全球首款45英寸“VR+AR”互联网电视。此次暴风TV跟派拉蒙影业达成深度合作,将新品电视命名为“暴风超体电视2 45X星际迷航版”。显示其与好莱坞影业合作在打造国际热门IP方面已日趋成熟。

  【解读】行业流行的市场前景预言显示:到2025年,国内家庭中将有3亿台互联网电视,电视将融合社交、游戏、购物等,成为家庭互联网应用平台。相比个人终端,家庭互联应用场景将有几何级数的增加,VR、AR等新技术大展宏图的机会也将因此呈现井喷式增长。

  (三)宽带接入业务

  1、发展状况

  (1)市场数据

  ★用户结构: 截止到8月末,三家基础电信企业互联网宽带接入用户总数达到2.86亿户,其中,1-8月净增2657万户。8Mbps及以上接入速率的宽带用户占比达85.7%;20Mbps及以上接入速率的宽带用户占比达64.3%,为1.84亿户。光纤接入用户占比达70.4%,为2.01亿户,比上年末净增5321万户。

  ★9月,中国电信河南公司发布家庭千兆光纤宽带产品,并建成省内首个千兆宽带示范小区。

  ★自2010年开通城市光网以来,目前江苏已实现“全光网省”。中国电信江苏公司的出省带宽达到17250G;宽带用户平均速率达34M。

  ★三巨头数据:8月上旬,山东移动宽带用户数已经突破500万户,并在此基础上推进“百千万工程”,即在市、县、乡、村已覆盖家庭实现百兆宽带入户,年底具备千兆接入能力,打造万个宽带电视示范村。

  (2)发展目标

  ★目前,西藏互联网用户总数达到187万户,普及率为59%,固定宽带用户25.5万户。到2020年底,互联网用户普及率将达到85%,固定宽带用户超过34万户,20M以上固定宽带用户占比达到70%。

  ★中国移动云南公司打造“宽带乡村”信息化脱贫样本,预计到2016年底实现怒江、临沧所有行政村固定宽带100%覆盖。

  (3)市场与用户

  ★ 据联合国宽带可持续发展委9月15日发布的2016年版《宽带状况报告》显示:中国目前的互联网用户人数为7.21亿,远高于全球第二大互联网市场印度的3.33亿网民。同时,《报告》中也提到:2015年,中国家庭互联网普及率仅为54.17%,名列全球第35位;居民固定宽带签约率为18.56%,名列全球第57位;居民活跃移动宽带签约率为56.03%,名列全球第69位;互联网普及率还有待提升。

  《报告》中还提到:目前全球70多亿人中约有39亿人仍未联网,其中,中国、印度、印度尼西亚、巴基斯坦、孟加拉和尼日利亚的未联网人数占全球总数的55%。这一数字表明这些国家的市场仍存在较大发展潜力,随着全球互联网的发展,预计到年底,将有35亿人用上互联网。

  (4)无线宽带发展

  ★重庆市首批太阳能智能垃圾箱完成安装。垃圾箱配备了太阳能充电板和5M带宽无线网络,后续调试完成后,每个垃圾箱都是免费WiFi热点,能够满足约50人同时上网,市民在垃圾箱周围10米范围内就能搜索到相关信号。

  ★美国科技新闻网站Recode等媒体报道,美国电信巨头AT&T研发出一种新技术,能够利用现有的电力线网络基础设施,提供相当于光纤宽带的无线上网服务。这一项目名为“AirGig”(“空中千兆网速”)计划,将在2017年进行户外现场试验。

  在电力线网络的电线杆上安装无线通信设备,通讯信号将会利用其进行接力方式的传输。利用这一技术,电力公司也能够对电力线网络实现智能管理,利用无线通信技术侦测电线故障,并及时报警。

  2、三巨头合作动向

  ★8月29日,国内最大民营电信运营商鹏博士与中国联通共同宣布,将在固移电信服务、OTT新媒体运营、物联网应用创新、全球互联网专网服务、SDN网络重构、ICT创新孵化等六个领域建立全面战略合作关系。

  【解读】此前鹏博士合作的基础运营商只有中国移动一家,合作领域包括固移套餐业务、宽带业务、数据中心、云加速平台等。与联通的此次合作意味着鹏博士今后的移动转售号码资源将得到增加。

  在中国移动获得固网宽带牌照之后,2016年上半年其固移网络发展势头迅猛,联通传统优势受到挑战。2015年数据显示,在IDC市场中,中国电信以37%的市场占有率高居榜首,中国联通为21%,中国移动(含铁通)为4%,而鹏博士占据7%。因而,联通牵手鹏博士可以在固网领域进一步巩固优势。通过鹏博士融合销售联通的移网产品,联通可以收获更多的“固移”融合用户,提高用户黏性和ARPU值,并扩展南方用户市场份额(鹏博士的用户优势以上海、广州、深圳、武汉为主);而鹏博士则借助联通开拓北方固网市场。

  在OTT运营方面,鹏博士互联网电视付费用户已超过400万,此次合作将深挖沃TV+大麦盒子潜力,最大化双方的OTT视频传媒价值。在物联网应用创新方面,中国联通将基于自有的4G及未来的5G网络,结合鹏博士在感知网建设及智能硬件开发方面的经验,共同开展研究,促进物联网应用的规模化发展。SDN网络重构的合作,目的是降低部署成本,推动网络服务与管理能力升级。双方还将共同扶持孵化优秀ICT创新项目。

  此外,在全球互联网服务提供方面,联通已具备全球业务支撑能力,鹏博士则已经在北美、欧洲、东南亚以及日本、韩国等地区开展了综合业务(目标瞄准超过3亿人口的网络覆盖),双方的合作将互补共享全球网络资源,共同开拓海外市场。

  (四)直播星

  ★截至2016年10月10日,我国直播卫星用户总数突破1亿户。其中,村村通用户超过1632万户,户户通用户超过8376万户。直播星已经成为我国农村地区群众接收广播电视的主要方式。

  【解读】自直播卫星开启市场销售模式以来,用户数量一直保持快速上涨,总局与违规操作的中九地下市场的“斗争”也在持续进行。近期,新版的直播卫星终端生产细则也正式出台,以规范终端生产。细则新增了多项高清相关的机顶盒产品标准,在天线产品品种中增加了船载天线条目。

  此前,卫星直播管理中心已在移动卫星接收领域布局多年,主要集中在飞机、轮船、火车等运营工具中。已有2万余艘远洋轮船和渔船安装了直播卫星移动接收系统,直播卫星高铁移动接收公共服务项目亦在进行中。未来,直播卫星在继续扩大运营工具覆盖的同时,有望拓展针对个人用户移动收视需求的服务产品。

  此外据悉,采用全高清标准、搭载智能化操作系统的四代机顶盒将于2017年4月正式推出市场,直播卫星的商业化运营即将全面铺开。

  第三部分 本期话题

  关于政府和社会资本合作关系(PPP)的介绍

  一、PPP的有关概念

  (一)PPP的概念

  政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,PPP,直译为公共部门和私营部门合作,简称公私合作,公私合作概念的范畴要比政府和社会资本合作要广一些)是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。

  (二)社会资本

  社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人,但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。

  二、PPP模式的三大特征

  (一)伙伴关系

  伙伴关系是PPP最为首要的问题。政府购买商品和服务、给予授权、征收税费和收取罚款,这些事务的处理并不必然表明合作伙伴关系的存在和延续。形成伙伴关系,首先要落实到项目目标一致上。为了能够保持这种伙伴关系的长久与发展,还需要伙伴之间相互为对方考虑问题,具备另外两个显著特征:利益共享和风险分担。

  (二)利益共享

  PPP中公共部门与社会资本并不是简单的分享利润,还需要控制社会资本可能的高额利润,即不允许社会资本在项目执行过程中形成超额利润。因为任何PPP项目都是带有公益性的项目,不以利润最大化为目的。如果双方想从中分享利润,只要允许提高价格,就可以使利润大幅度提高。不过,这样做必然会带来社会公众的不满,甚至还可能会引起社会混乱。所以,共享利益除了指共享PPP的社会成果,还包括使作为参与者的社会资本获得相对平和、长期稳定的投资回报。利益共享显然是伙伴关系的基础之一,如果没有利益共享,也不会有可持续的PPP类型的伙伴关系。

  (三)风险共担

  伙伴关系作为与市场经济规则兼容的PPP机制,利益与风险也有对应性,风险分担是利益共享之外伙伴关系的另一个基础。如果没有风险分担,也不可能形成健康而可持续的伙伴关系。在PPP中,公共部门与社会资本合理分担风险的这一特征,是区别于公共部门与社会资本其他交易形式的显著标志。例如,政府采购过程,之所以还不能称为政府和社会资本合作伙伴关系,是因为双方在此过程中是让自己尽可能小的承担风险。而在政府和社会资本合作伙伴关系(PPP)中,公共部门却是尽可能大的承担自己有优势方面的伴生风险,而让对方承担的风险尽可能小。比如,在隧道、桥梁、干道建设项目的运营中,如果因一般时间内车流量不够而导致社会资本达不到基本的预期收益,公共部门可以对其提供现金流量补贴,这种做法可以在“分担”框架下,有效控制社会资本因车流量不足而引起的经营风险。与此同时,社会资本会按其相对优势承担较多的、甚至全部的具体管理职责,而这个领域,却正是政府管理层“官僚主义低效风险”的易发领域。由此,风险得以规避。

  三、PPP模式的内涵

  (一)PPP是一种新型的项目融资模式

  项目PPP融资是以项目为主体的融资活动,是项目融资的一种实现形式,主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源,项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。

  (二)PPP融资模式可以使社会资本更多地参与到项目中,以提高效率,降低风险

  政府的公共部门与社会资本以特许权协议为基础进行全程的合作,双方共同对项目运行的整个周期负责。PPP方式的操作规则使社会资本参与到基础设施及公共服务项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中,这不仅降低了社会资本的投资风险,而且能将社会资本在投资建设中更有效率的管理方法与技术引入项目中来,还能有效地实现对项目建设与运行的控制,从而有利于降低项目建设投资的风险,较好地保障国家与民营企业各方的利益。这对缩短项目建设周期,降低项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义。

  (三)PPP模式可以在一定程度上保证社会资本“有利可图”

  社会资本的投资目标是寻求既能还贷又有投资回报的项目,无利可图的基础设施项目是吸引不到社会资本的投资的。而采取PPP模式,政府可以给予社会投资者相应的政策扶持作为补偿,从而很好地解决了这个问题,如税收优惠、贷款担保等。通过实施这些政策可提高社会资本参与项目的积极性。

  (四)PPP模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下,提高公共产品或公共服务的质量

  在PPP模式下,公共部门和社会资本共同参与基础设施及公共服务的建设和运营,由社会资本负责项目融资,有可能增加项目的资本金数量,进而降低较高的资产负债率,且不仅能节省政府的投资,还可将项目的一部分风险转移给私营部门,从而减轻政府的风险。同时双方可以形成互利的长期目标,更好地为社会和公众提供服务。

  四、PPP模式分类

  (一)融资性质

  从广义上讲,政府和社会资本合作关系(PPP)应用范围很广,从简单的、短期(有或没有投资需求)管理合同到长期合同,包括资金、规划、建设、营运、维修和资产剥离。政府和社会资本合作关系资金模式是由在项目的不同阶段,对拥有和维持资产负责的合作伙伴所决定。PPP广义范畴内的运作模式主要包括以下几种:

  1、建造、运营、移交(BOT):社会资本的合作伙伴被授权在特定的时间内融资、设计、建造和运营基础设施组件(和向用户收费),在期满后,转交给公共部门的合作伙伴。

  2、民间主动融资(PFI):PFI是对BOT项目融资的优化,指政府部门根据社会对基础设施的需求,提出需要建设的项目,通过招投标,由获得特许权的社会资本进行公共基础设施项目的建设与运营,并在特许期(通常为30年左右)结束时将所经营的项目完好地、无债务地归还政府,而社会资本则从政府部门或接受服务方收取费用以回收成本的项目融资方式。

  3、建造、拥有、运营、移交(BOOT):社会资本为设施项目进行融资并负责建设、拥有和经营这些设施,待期限届满,社会资本将该设施及其所有权移交给政府方。

  4、建造、移交(BT):社会资本与政府方签约,设立项目公司以阶段性业主身份负责某项基础设施的融资、建设,并在完工后即交付给政府。

  5、建设、移交、运营(BTO):社会资本为设施融资并负责其建设,完工后即将设施所有权移交给政府方;随后政府方再授予其经营该设施的长期合同。

  6、重构、运营、移交(ROT):社会资本负责既有设施的运营管理以及扩建/改建项目的资金筹措、建设及其运营管理,期满将全部设施无偿移交给政府部门。

  7、设计建造(DB):在社会资本的合作伙伴设计和制造基础设施,以满足公共部门合作伙伴的规范,往往是固定价格。社会资本合作伙伴承担所有风险。

  8、设计、建造、融资及经营(DB-FO):社会资本的合作伙伴设计,融资和构造一个新的基础设施组成部分,以长期租赁的形式,运行和维护它。当租约到期时,私营部门的合作伙伴将基础设施部件转交给公共部门的合作伙伴。

  9、建造、拥有、运营(BOO):社会资本的合作伙伴融资、建立、拥有并永久的经营基础设施部件。公共部门合作伙伴的限制,在协议上已声明,并持续的监管。

  10、购买、建造及营运(BBO):一段时间内,公有资产在法律上转移给社会资本的合作伙伴。建造、租赁、营运及移交(BLOT)

  11、只投资:社会资本的合作伙伴,通常是一个金融服务公司,投资建立基础设施,并向公共部门收取使用这些资金的利息。

  (二)非融资性质

  1、作业外包:政府或政府性公司通过签定外包合同,将某些作业性、辅助性工作委托给外部企业/个人承担和完成,以期达到集中资源和注意力于自己的核心事务的目的。一般由政府方给作业承担方付费。

  2、运营与维护合同(O&M):社会资本的合作伙伴,根据合同,在特定的时间内,运营公有资产。公共合作伙伴保留资产的所有权。

  3、移交、运营、移交(TOT):政府部门将拥有的设施移交给社会资本运营,通常社会资本需要支付一笔转让款,期满后再将设施无偿移交给政府方。

  (三)股权产权转让

  政府将国有独资或国有控股的企业的部分产权/股权转让给社会资本,建立和形成多元投资和有效公司治理结构,同时政府授予新合资公司特许权,许可其在一定范围和期限内经营特定业务。

  (四)合作合资

  政府以企业的资产与社会资本(通常以现金方式出资)共同组建合资公司,负责原国有独资企业的经营。同样,政府将授予新合资公司特许权,许可其在一定范围和期限内经营特定业务。

  五、关于PPP的有关政策

  1、2013年9月26日,国务院办公厅发布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》国办发〔2013〕96号。

  2、2014年11月16日,国务院颁布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号。

  3、2014年9月23日,财政部印发《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号)。

  4、2014年11月29日,财政部印发《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113号)。

  5、2015年5月19日,国务院办公厅发布《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》国办发〔2015〕42号。

  6、2016年5月28日,财政部、发改委发布《关于进一步共同做好政府和社会资本合作 (PPP)有关工作的通知》财金〔2016〕32号。

  7、2015年12月8日,财政部印发《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》财金〔2015〕158号。

  六、入选财政部PPP综合信息项目库的参考案例

  通过查找相关资料,筛选了几个对公司业务开展有借鉴意义的关于“智慧+”的PPP项目案例,简要介绍如下:

  1、合肥市高新区引入PPP模式建设“智慧城市”

  所属行业 科技—智慧城市

  投资金额 271,000万元

  PPP实施阶段 执行阶段

  拟合作期限 15年

  项目运作方式 BOT

  回报机制 可行性缺口补助

  发起时间 2014-12-15

  发起类型 政府发起

  项目概况 2013年8月,合肥高新区入选住建部第二批国家智慧城市试点地区。根据《创建国家智慧城市试点任务书》要求,合肥高新区智慧城市管理运营项目初步投资估算27.1亿元,合肥高新区拟采用PPP模式,通过招标方式确定优质社会资本。高新区将打造“智慧高新”运营平台,主要负责合肥高新区行政区域范围内的智慧城市项目的顶层设计及深化、项目投资融资、项目建设的管理、项目的运营维护、智慧产业创新发展等。 高新区将建设创新引领的科技人才型智慧城市,重点建设“3421”体系,即3大核心支撑平台(大数据平台、云计算平台、地理空间信息平台),4大业务应用(产业发展领域、社会管理领域、民生服务领域、基础设施管理),2大规范体系(信息安全保障体系、智慧城市标准规范体系),1大城市运营中心(城市综合业务运营管理中心)。

  2、江西省智慧农业建设PPP项目

  所属行业 农业—其它

  投资金额 21,876万元

  PPP实施阶段 识别阶段

  拟合作期限 15年

  项目运作方式 BOT

  回报机制 可行性缺口补助

  发起时间 2016-05-10

  发起类型 政府发起

  项目概况 江西智慧农业建设项目总体架构按照“1+2+3+N”的模式进行搭建。“1”是指一个江西智慧农业云。“2”是指两个中心,一是农业应急指挥中心;二是12316综合服务中心。“3”是指三个平台,一是综合支撑服务平台,二是农产品监管追溯平台,三是农业电子商务平台。“N”是指N个专业应用系统和N个用户群体,N个专业应用系统主要是指涉及到种植、养殖、水产、农机、农技等生产、经营、指导、监督、管理、执法等各类业务软件系统;N个用户群体包含行政管理人员、监管人员、基层农技服务人员、合作组织、种养大户、普通农户、城市居民等。本项目总投资约21875.96万元。

  3、嘉峪关智慧旅游城市建设PPP项目

  所属行业 科技—智慧城市

  投资金额 15,000万元

  PPP实施阶段 识别阶段

  拟合作期限 10年

  项目运作方式 BOT

  回报机制 使用者付费

  发起时间 2015-03-11

  发起类型 政府发起

  项目概况 嘉峪关智慧旅游城市建设旨在通过构建智慧旅欧信息数据库以及智慧旅游服务管理平台,整合嘉峪关市景点、出行、餐饮、娱乐等现有旅游信息资源,提升旅游服务的现代化水平,主要建设旅游监督管理决策平台及管理平台,视频监控系统,电子商务与票务系统,LED大屏幕信息发布系统和基础数据建设等方面。

  4、房山区良乡高教园区国家智慧城市试点建设PPP项目

  所属行业 教育—其它

  投资金额 29,000万元

  PPP实施阶段 识别阶段

  拟合作期限 10年

  项目运作方式 BOT

  回报机制 可行性缺口补助

  发起时间 2014-01-01

  发起类型 政府发起

  项目概况 通过建设光网+无线网络全覆盖系统、公共信息云平台、公共基础数据库及专业数据库、平安园区、智慧社区、智慧健康、智慧夜景及智能照明、智慧城管、地下管线综合监管系统、科教成果展示交易平台、智汇众创支撑平台等项目,打造高教园区智慧化环境,提升园区的城市管理水平,汇聚高端要素,最终实现全面惠民、惠企、惠社会。

  5、邢台市威县“建管服一体化”智慧节水灌溉与水权交易

  所属行业 水利建设—灌溉

  投资金额 65,200万元

  PPP实施阶段 采购阶段

  拟合作期限 20年

  项目运作方式 BOT

  回报机制 使用者付费

  发起时间 2015-01-20

  发起类型 政府发起

  项目概况 1、该项目把“资本、水力设施、农业科技、种植模式、水资源保护(水权交易)、无污染农业、互联网”等要素注入“农田”,使“生地”变成科技生产要素齐全的“熟地”,打造现代“智慧农场”,努力开创威县“农联网+”新模式。2、该项目建设规模为17.61万亩,总投资为6.52亿元。项目前期部分成本支出由社会资本方承担,政府在建设期内只需分次投入共计31698万元,社会资本投入33502万元。3、项目采用“建管服”一体化模式,实现了政府、社会资本、用水户的三方共赢。

  6、邢台市智慧威县建设PPP项目

  所属行业 科技—智慧城市

  投资金额 40,000万元

  PPP实施阶段 识别阶段

  拟合作期限 10年

  项目运作方式 BOT

  回报机制 可行性缺口补助

  发起时间 2015-01-20

  发起类型 政府发起

  项目概况 智慧威县项目将对智慧城市公共基础数据库、智慧城市公共信息平台、智慧规划、平安威县、智慧政务审批、智慧社区、智慧教育、智慧医疗、智慧社保就业、智慧农业、智慧物流等11个领域进行建设。总投资约4亿元,一期项目概算总投资1.4亿,采用PPP模式运作,本项目通过社会资本管理优势,努力把威县打造成绿色、生态、智慧的城市,实现政府与企业双赢。 近年来,我县城镇化工作的成本明显提升,城镇化高速发展中承载力不足的问题随之而来,人口、交通、治安、精细化管理等问题严重制约我县城镇化进一步发展。智慧城市是新型城镇化发展、现代科学技术快速创新应用等综合发展的必然产物,建设智慧城市,对加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合,提升城市可持续发展能力具有重要意义。

  7、石家庄市鹿泉区鹿泉电子商务智慧谷PPP项目

  所属行业 片区开发—园区开发

  投资金额 200,000万元

  PPP实施阶段 识别阶段

  拟合作期限 25年

  项目运作方式 其它

  回报机制 使用者付费

  发起时间 2016-06-01

  发起类型 政府发起

  项目概况 鹿泉电子商务智慧谷PPP项目位于石家庄市鹿泉区南新城,占地500亩,建筑面积57万平方米,容积率1.7,计划建设电子商务产业基地、智慧物流园区和创新创业科技园等三个园区。按照产业高端化、服务专业化、管理智能化、设施现代化的要求,通过在园区部署“一张智慧网”,树立“两大枢纽”,架构“三大平台”,推行“六大功能”,将本项目建设成一个集运营、服务、仓储、物流、展示、科研、培训、投资等电子商务全产业链集聚区,用网络架构新的价值体系,用智慧创造新的生活方式,树立国家智慧园区发展的典范。

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