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单县关于推进“一乡一业、一村一品”发展的意见

来源:“第一书记”工作组 作者:中共单县县委,单县人民政府 时间:2016年03月10日 15:19

 

  中共单县县委 单县人民政府 

  关于推进“一乡一业、一村一品”发展的意见 

  (征求意见稿) 

  为深入贯彻市委十二届十次全会精神,进一步优化农业结构,提高农业现代化水平,增强农村综合发展实力,推动“扶贫攻坚”工程深入实施,带动农民增收致富,根据中央和省、市委有关要求,结合我县实际,就推进 “一乡一业、一村一品”发展,提出如下意见。

  一、总体要求

  1、总体目标。围绕特色种植、畜禽养殖、食用菌栽培、农副产品加工、乡村旅游、商贸流通(电子商务)、特色文化等七个领域,2015 年突出抓好4个专业乡镇、100个示范村建设,2016年新增2个推进乡镇和50个推进村,2018年新增2个推进乡镇和30个推进村。至2020年,形 成10个专业乡镇、200个专业村,其中30%的专业乡镇、20%的专业村达到省级以上示范标准,形成一批主导产业突出、品牌优势明显、经济更具活力和农 民生活富裕的专业村镇,“一乡一业、一村一品”工作走在全市前列。

  2、指导原则。坚持农民主导。在坚持家庭承包经营制度的基础上,充分尊重农民的生产经营自主权,采取典型引路、示范带动、政府指导的 办法,调动农民发展“一乡一业、一村一品”的积极性。不搞强迫命令,不搞一刀切,防止一哄而上。坚持市场引导。适应市场多样化、优质化的需求,充分发挥市 场在资源配置中的决定性作用,积极发展优质、安全、高效的农产品,培育有竞争力的品牌,提高农产品的产销率。坚持政府指导。充分发挥政府政策导向作用,通 过财政补助、税收优惠、项目扶持等形式,指导农民、新型农业经营主体和社会形成合力,共同推动“一乡一业、一村一品”快速发展。

  3、建设标准

  专业村建设标准: ⑴种植业类专业村--露地及简易保护栽培主导特色产品种植面积占全村耕地面积40%以上;日光温室等高档设施种植面积20%以上、大中拱棚面积30%以 上,或从业农户数占到全村总户数的25%以上或从业职业农民数占全村总户数的10%以上;特色产品亩效益达到4000元以上。

  ⑵食用菌专业村--食用菌栽培面积10万平方米以上,或者食用菌设施占地100亩以上且成方连片的示范园区。

  ⑶畜禽类专业村—①养猪专业村人均出栏2头猪,规模场户8个以上、户均出栏100头以上;②养鸡专业村人均存栏50只鸡,模场户8个 以上、户均存栏2000只以上;③肉禽专业村人均出栏500只,规模场户20个以上、户均出栏30000只以上;④养羊专业村人均出栏一只羊,20%以上 的规模场户、户均出栏5只以上;⑤养牛专业村户均出栏一头牛,规模场户5个以上、户均出栏10头以上;⑥特种养殖(狐貂)专业村规模场户10个以上、户均 出栏1000只以上。

  ⑷加工类专业村--从事主导产业加工的农户占农户总数的30%以上。

  ⑸乡村旅游类专业村--具有独特的旅游资源,积极开展旅游活动,旅游产品主题明显,具有一定的知名度;旅游环境优美、水、电、停车场、指示牌、公厕等设施齐全,有规范经营的农家旅馆和餐馆;年接待游客5000人次以上,旅游收入占村农业经济总收入30%以上。

  ⑹电子商务(商贸流通)类专业村--经营场所以行政村为计量单元;电子商务(商贸流通)年销售额达到1000万元以上;本村注册网店数量(从事商贸流通农户数量)达到50家以上,或注册网店数量(从事商贸流通农户数量)达到当地家庭户数的10%以上。

  ⑺文化产业类专业村--主导产业为文化产品生产的专业村,专业人才不少于20名,从事主导产业农户收入占家庭总收入比重不低于50%;主导产业为文化相关产品生产的专业村,从业农户不低于全村总户数的30%,从事主导产业农户收入占家庭总收入比重不低于50%。

  ⑻共性标准。专业村须有经营主体(协会)组织带动,农产品类专业村须有“三品一标”认证,食品加工类必须符合食品安全有关规定,并逐步培育出知名品牌。

  专业乡镇建设标准:专业村个数占总村数的30%以上或电子商务专业村3个以上;有经营主体(协会)组织带动;逐步发展成一个区域性品牌。

  二、工作重点

  4、制定发展规划。发展“一乡一业、一村一品”是一项长期艰巨的任务,必须坚持规划引领,与实施“扶贫攻坚”工程相衔接,做到自上而 下和自下而上相结合,区域性规划要搞好顶层设计,村内产业要充分尊重农民意愿和传统优势。要在深入调研、摸清底数的基础上,进一步做好全县“一乡一业、一 村一品”总体规划的修改完善,争取今年5月底前完成。各乡镇(办事处)要在县“一乡一业、一村一品”总体规划编制的基础上,进一步认真研究本地优势资源和 特色产业,紧密结合扶贫开发、牡丹产业化、生态文明乡村,找准产业和产品发展的切入点,制定各自的“一乡一业、一村一品”详细发展规划,明确分阶段的实施 重点和发展目标,加强宏观指导,今年上半年要全面完成。

  5.确立主导产业。重点发展适销对路的高产、优质、高效、生态、安全的农产品。要依托当地人文和传统优势,积极发展农村二、三产业和 乡村旅游业,突出瓜果、蔬菜、畜禽、牡丹、山药、芦笋、中药材、食用菌、林木加工、水产、观光农业等产业。落实好全前“一乡一业、一村一品”发展总体规划 和各行业发展规划。今年5月底前,完成6个试点乡镇、100个试点示范村。

  6.培训培养带头人。适应市场竞争需要,围绕主导产品和产业,通过集中培训和现场指导,对农民开展农业生产技能和相关知识培训,加快 培育一大批有较强市场意识、有较高生产技能、有一定经营基础的农村实用人才,增强农民从事主导产品生产加工销售和自我发展的能力。采取引导、扶持和激励措 施,吸引更多的大中专毕业生、城镇各类专业人才投身“一乡一业、一村一品”发展。鼓励外出务工人员返乡创业,开发特色资源,发展优势产业。2015年完成 6个乡镇技术骨干和100个试点示范村致富带头人的业务培训,到2018年,完成示范村中5000农民的技术培训;到2020年,对所有示范村致富带头人 培训一遍。

  7、健全农技推广体系。今年年内6个专业乡镇要全面完成农技推广体系建设任务,达到有编制、有人员、有场所、有经费 “四有”标准。积极引进农业新技术、新品种和新工艺,加快消化、吸收和改良;加强技术推广,按照“科技人员直接到户,良种良法直接到田,技术要领直接到 人”的原则,大力推进农业科技进村入户,鼓励各类人才积极参加专业村镇建设服务工作。推动专业村镇与科研院所、龙头企业合作,共同围绕产业需求开展农业技 术的研发、转化、推广和应用,实现科研与产业发展的紧密结合。

  8.加快品牌培育。树立质量和品牌意识,推行标准化生产,大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产,积极注册商标。引导、支 持农产品分等分级、分装销售。推进后续加工,提升产品档次。做好地理标志申报和保护,加强品牌的培育、认定、宣传、保护和推广,不断提高品牌的内涵和知名 度,打造一大批竞争力强的名牌产品。100个试点示范专业村的产品属于“三品一标”认证范围的,2015年认证率要达80%以上;力争两年内试点示范村镇 组建的经营主体都拥有自己的商标品牌。

  9.培育龙头企业。进一步加大对农业产业化龙头企业支持和扶持力度,重点培育和扶持对本地农户带动能力强的龙头企业,2015年,新增市级农业产业化龙头企业3家,到2020年市级农业产业化龙头企业达到50家。

  10.培育新型经营主体。在发挥村两委的组织协调作用的同时,积极培育农民合作社、股份合作农场、家庭农场、种植大户、联合社等新型 农业经营主体,调动他们参与发展“一乡一业、一村一品”的积极性。着力推进农民合作社规范化建设,重点培育围绕“一乡一业、一村一品”组建的合作社,部门 联合评定的各级示范社向其倾斜,到2020年全市市级及以上示范社要达到60家。积极扶持家庭农场发展,探索建立股份合作农场。2015年试点示范村镇要 实现农民合作社全覆盖,并与龙头企业、批发市场对接。

  11.完善农产品市场体系。重点支持重要农产品集散地、大宗特色农产品主产区和交通便利地区市场建设;支持发展农产品连锁经营、物流 配送等新型流通方式,扩大农超对接范围。推广应用信息技术,推进智能农业、精准农业与设施农业有机结合。以农村电子商务“个十百千万”工程为抓手,大力发 展农村电子商务,引导各类经营主体加大农产品网上营销力度,助推“一乡一业、一村一品”发展。2015年,50%以上的试点示范村镇(经营主体)创办起电 子商务网店;2017年,全市农村电子商务年交易额力争达到30亿元。

  12、积极推进土地流转。按照中央要求,2015年年内建立市、县、乡三级土地流转服务 中心、土地流转交易大厅,为土地流转提供规范、高效、便捷的服务。支持村、组集中连片流转,支持发展"土地托管"合作社,充分发挥土地的集聚效应。建立健 全农村土地承包经营权流转市场和流转纠纷调处体系,完善县乡土地流转服务组织和队伍建设,优化土地流转服务,加大对土地流转、规模经营的政策支持力度。对 土地连片流转面积达到一定规模的流转农户和经营主体,按照规模及经营内容安排专项资金给予补助,有关部门项目资金优先安排。

  13、发挥好驻村帮扶作用。建立县乡科技人员驻村帮扶制度,重点向“一乡一业、一村一 品”专业村镇倾斜,促进“一乡一业、一村一品”加快发展。充分发挥“第一书记”、大学生村官等驻村帮扶人员的政策、信息、技术优势,帮助帮包村理清发展思 路,因地制宜发展“一乡一业、一村一品”,实现每个村有1—2个特色产业。

  14.抓好典型示范引领。发展“一乡一业、一村一品”坚持抓点带面,稳步推进,坚持用一户带多户,用一村带一片的办法,逐步形成“一村一品”、“多村一品”乃至“一乡一业”的新格局,不断提升产业水平,最终形成一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。

    15、财政支持。从2015年起,县财政每年安排500万元资金用于支持发展“一乡一 业、一村一品”的专业村镇。主要用途:(1)对获得国家、省市“一乡一业、一村一品”示范村镇称号的单位和其经营主体的一次性奖励;(2)对“三品一标” 认证全额补助,对商标注册适当补助,对产品品牌推介项目和农产品交易会摊位费给予一定补助;(3)引进关键技术和新品种补助,对建立蔬菜育苗中心、菌类接 种中心、果树示范园实行以奖代补;(4)农产品产地市场建设补助;(5)专业村规模化养殖小区标准化改造等有关项目补助;(6)村镇“一乡一业、一村一 品”营销和技术技能培训。

  16、金融支持。加强对专业村镇的信贷支持,每年安排一定数量的农业信贷资金,用于其 季节性、临时性资金需求,积极探索对专业村镇农民合作社和农户授信机制,根据其产业发展和经营状况,授予一定的信用额度。优先为“一乡一业、一村一品”专 业村镇的农户或农民合作社、股份合作农场提供保险服务。

  17、项目支持。农业综合开发项目在保障粮食生产前提下,向“一乡一业、一村一品”专业 村镇倾斜;一事一议兴办村级公益事业财政奖补项目向“一乡一业、一村一品”专业村倾斜;县级安排扶持合作社发展资金,除粮食生产合作社外,一律优先满足围 绕“一乡一业、一村一品”主导产业组建并符合条件的合作社。农业、林业、畜牧、农机、水利、扶贫开发等部门争取的项目资金,优先支持 “一乡一业、一村一品”专业村镇。将“一乡一业、一村一品”农业污染物的治理列入规划,给予项目支持。

  18、土地支持。土地治理项目向“一乡一业、一村一品”专业村镇倾斜,落实好国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)精神,着力解决好设施农业用地问题。

  19、基础设施支持。村村通公路项目向“一村一品”专业村倾斜,2020年前实现全覆 盖。搞好农田基础设施配套, “一乡一业、一村一品”种植类专业村实现农田渠相通、路相连,旱能浇、涝能排,可持续发展。“一乡一业、一村一品”专业村镇的农户种植、养殖生产用电以及 农产品储存保鲜等使用的电费执行农业生产电价标准。帮助及时解决“一乡一业、一村一品”专业村镇所需电力设施、设备。

  四、组织保障

  20.加强组织领导。大力发展“一乡一业、一村一品”是县委、县政府落实市委、市政府的重大战略部署,各乡镇(办事处)要充分认识这 项工作的重大意义,党政一把手要亲自抓、负总责。发展“一乡一业、一村一品”县区是引导者、乡镇是组织者、村级是实施者,强力推进村级服务型党组织建设, 形成一级抓一级,层层抓落实的浓厚氛围。

  21、明确部门职责。强化部门服务指导责任,整合部门项目和资源倾斜扶持“一乡一业、一 村一品”发展。农业部门要发挥好牵头作用,组成专门班子,搞好规划落实、政策调研、综合协调、督促指导等工作,大力开展技术信息服务、农民培训;发改部门 要做好“一乡一业、一村一品”发展规划,加强相关扶持政策的研究制定、项目争取等宏观指导和服务工作;财政部门要积极筹措所需资金,建立资金投入的稳定增 长机制;扶贫、经信、商务、林业、畜牧、旅游、文化、农机、水产等部门要认真做好分管领域专业村镇的指导、扶持工作;科技、农业科研、农技推广部门要积极 做好科技资金的争取,新技术、新品种的引进试验推广工作,促进科技成果进一步转化。上述部门单位要责任到部门单位领导、责任到科室,在全社会形成部门齐抓 共管、合力推进的良好局面,确保各项工作顺利推进。

  22、搞好宣传引导。在广播、电视、网络、报纸等媒体开辟“一乡一业、一村一品”专栏, 广泛开展“一乡一业、一村一品”发展模式及典型经验的宣传,并通过举办座谈会、报告会等形式,不断加大宣传力度,动员社会各方力量关心支持“一乡一业、一 村一品”发展,为工作推进营造良好的社会氛围。乡镇(办事处)要结合实际,重点宣传省、市、县扶持发展“一乡一业、一村一品”的政策措施和各地的先进经 验、致富典型等,激发广大干部和农民群众参与“一乡一业、一村一品”建设、自主创业、振兴农村经济的积极性和创造性。

  23.强化调度考核。建立定期调度制度,每季度召开一次有关部门联席会议,做好情况调度汇总,定期通报扶持“一乡一业、一村一品”工 作开展情况,研究解决“一乡一业、一村一品”发展中的困难和问题。县委、县政府将把“一乡一业、一村一品”推进情况纳入全县对各县乡镇(办事处)科学发展 综合考核的重要内容,由县农业局牵头会同有关部门制订考核考评办法,对各乡镇(办事处)组织实施情况等开展督促检查,年终进行总结评比、命名表彰,从 2015年起,县里每年评选命名2个“一乡一业”示范镇、20个“一村一品”示范村,并对成绩突出的县区和单位进行表彰奖励。

  

    附:2015年度“一乡一业、一村一品”考核办法

  附件1:

  2015年度“一乡一业、一村一品”考核办法

  根据县委、县政府《关于推进“一乡一业、一村一品”发展的意见》精神,为进一步促进“一乡一业、一村一品”发展,结合市农业局关于“一乡一业、一村一品”工作考核办法,特制定如下考核办法。

  一、考核范围。所有达到“一乡一业、一村一品”建设标准的专业村镇及相关工作开展情况。

  二、考核内容。日常考核按百分制进行,年终按标准分的权重进行折算。

  (一)工作措施10分。

  1.乡镇(办事处)结合实际,编制有可操作性的“一乡一业、一村一品”发展规划的计3分,没有的不得分。

  2.乡镇(办事处)制定扶持措施并落实到位的计4分。

  3.争取省级以上各种涉农项目资金以及省级以上各种切块分配的涉农项目资金,投向“一乡一业、一村一品”的视情计3分。

  (二)工作任务90分。

  1.专业乡镇建设10分。对获得国家、省、市一村一品示范乡镇称号的,每一处分别计10分、8分、6分,加分最高不超过10分.

  2.专业村建设80分。按行政村总数5%的比例完成专业村建设个数的乡镇(办事处)计50分,每减少一个专业村扣一分,每增加一个专业村加1分,获得国家、省、市一村一品示范乡镇称号的,每一处分别加20分、15分、10分,加分最高不超过30分。

  三、考核分工。种植业(食用菌,不含林果)、农产品加工类专业村镇由县农业局负责认定,林果和林木加工类专业村镇由县林业局负责认 定,畜禽类专业村镇由县畜牧兽医局负责认定,乡村旅游类专业村镇由县旅游局负责认定,商贸流通(电子商务)专业村镇由县商务局负责认定,其它加工类专业村 镇由县经信委负责认定,文化类专业村镇(含工艺品加工)由县文化局负责认定,水产类由县水产局负责认定。

  四、考核方式。采取日常工作考查与年终专项考核相结合的方式进行。

  (一)自报告。各乡镇(办事处)要在12月5日前提供如下材料:

  1.“一乡一业、一村一品”工作综合报告和分行业报告。

  2.达到市级认定标准村镇的详细情况(按行业加盖各自公章)。

  3.证明所提供情况属实的文件,资料证明。

  4.综合报告,分行业报告以及各行业村镇详细情况等报县农业局,各行业报告和各行业村镇详细情况等对口报市县有关部门。

  (二)县考核。对提报的专业乡镇考核到乡镇,每个乡镇抽查不少于3个专业村;非专业乡镇的专业村考核,对同一乡镇(办事处)同一行业 专业村中不超过3个的要村村到,超过3个的以3个为基础,按30%覆盖面抽查。县各业务主管部门对各自认定的专业村以表格的形式加盖公章后送县农业局汇 总。

  (三)再抽查。由县农业局会同有关部门对各行业认定的专业村镇,再按30%的比例进行核对。

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